在澳洲生活的500个想不到（51）

龚 陆 林

行政管理的梯级

澳大利亚的国家行政管理梯级只有三级。第一级：联邦（federal）；第二级：州（state, 海外有时译为“省”）；第三级：地方政府（local government）。分为：市（city，有时也译为“区”）；市区以外的部分设郡（shire）。地方政府（Local Government Authorities）负责地方道路、垃圾收集、建筑管理、公共卫生和社区娱乐等。地方政府的决策机构是“市政厅”或“市议会”（Local Council）。

中国国家行政管理梯级粗粗地讲是五级。第一级：中央；第二级：各省、自治区、直辖市；第三级：各省（自治区）的地级市，在直辖市则是区或县、第四级：地级市所辖的县级市、地级市所辖的区，在直辖市则是街道或镇；第五级：县级市所辖的街道或镇，在直辖市则是居委会或乡。

由于两国行政管理梯级的不同，当澳大利亚政府官员来访的时候，中国方面以什么样的级别来接待，经常是一个棘手的问题，有时候还不免会闹出笑话。譬如，“悉尼市长”来访，假定我们以上海市市长恭候，实在是屈尊。上海市市长贵为行政第二梯级的首长，而悉尼依联邦、新南威尔士州一路下来应该是第三级，但遗憾的是，没有一个管辖整个悉尼的行政首长，有的只是地方政府，或为市或郡，这一级政府光在悉尼就有40多个，而所谓“悉尼市长”所管辖的这片区域只是碰巧了被命名为“悉尼市”而已，属于第三级。按这个级别，我们以上海任何一个区的区长去接待他还绰绰有余，因为我们是第二级政府的十八分之一。

澳洲全国有大大小小的“地方政府”900多个，新南威尔士州怎么样也得有近200个吧，即是说，“悉尼市长”只是第二级政府的近两百分之一啊！

澳洲行政管理级次的简单，简单到按常理没法解释，以我一个原中国大学历史教师的常识，也是到了澳洲几年以后，确切地说是进入了报纸行业才大体搞懂的。因此，许多到澳洲作访问学者的中国知识精英，每每舞文弄墨，称“大悉尼市”或“大纽约市”，恐怕这样的“市”还没有产生呢！

同样，回国以后，我也偶尔听到中国媒体有“大某某市”之称，也许都得改改口才是。更不可思议的是：前总理霍克和另一位前总理霍华德还在一起探讨废除“州”一级的可能性呢！（没有搞错，就是废“州”，而不是“地方政府”）。天呐，假定州政府“武功全废”，这将是一个什么样的“国家”呀！

在澳洲生活，几乎每年都要碰上一两次选举：联邦（即中央）的、州的、地方的，不投票还要罚款。联邦级的罚一百（澳元）、州级罚五十、地方级罚三十。如果没有正当理由又拒交罚款，还要把你送上法庭。大街上，你经常可以看到竞选海报，大多数是角逐地方的所谓“市长”。有时候，走过路过，我常在想，他们都是在竞选我们的“街道主任”呐（级别相当）！而所谓的“市长”都没有固定的、标准的薪酬，大多数都只是从政府部门象征性地领取一点微薄的补贴，他们只能依靠从事其它职业的收入来养家糊口。

当年接受采访的林丽华市长

1999年11月悉尼奥运会之前，我作为《海天物业周报》记者，采访过悉尼奥运会所在地奥本市（Auburn）的林丽华市长。采访之时，但见奥本市“市府”只有两间50平米见长的屋子，这使我煞是“惊讶”。同当时的悉尼市市长曾筱龙开“建筑师事务楼”不同的是，林市长有自己的地产公司。她见我“一脸惆怅”的样子，便告诉我，在澳洲，地方政府只有12人的配置，市长、副市长每周是200元的津贴。……

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