疫情面前，区块链如何提高依法治理能力？

新型冠状病毒(2019-nCov)肺炎疫情不幸在武汉开始爆发，全国众志成城抗击疫情，但在这过程中也暴露了诸多不足。这涉及到一个重大公共事件治理方式问题，是一个社会难题，那么区块链能否提高重大公共事件的依法治理能力呢?

2月5日下午习主席主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话。他强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

在重大公共事件面前，对决策效率、资源调配、信息披露等方面都提出了挑战，我们需要有一种高效的应急处理机制，一种扁平化、原子化的机制，给予基层机构更多决定权采取措施，在危机面前就能更多发挥民众力量。但是，这会暴露一个原始问题：如果有人散布谣言、借机谋私怎么办?因为在重大公共事件下，更容易浑水摸鱼、趁火打劫，无论是不是故意的，在繁杂的事务中都很难追查证据。

区块链的技术特性恰好有助于解决这个难题，区块链通过数字身份、存在性证明、过程性证明等技术可以帮助建立事后审计机制。有了基于区块链的事后审计，可以将事前审查变为事后审查，可以将结果正确性审查变为过程合理性审查。这样，重大公共事件应急机制可以高效运行，相关个人和机构可以快速行动，所有信息均在区块链上留下凭证，不可篡改，满足事后透明审查验证。只要事后可复盘和追责，就可以杨善除恶，可以威慑散布谣言者、浑水摸鱼者，让真正的声音和行动来处理危机。

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可以说，疫情越早发现约容易控制，一个透明准确的信息有助于疫情控制，但谣言能造成没必要的恐慌。可是，疫情的出现具有不可预测性，越早的信息越模糊。由于证据不足，什么时候上报、什么时候向社会公布，就变得非常谨慎，效率也相对低下。

如果将疫情消息当作一个过程来管理，可以很好缓解这个矛盾。基于区块链的gbn疫情上报机制，首先是一个实名上报信息，接下来是专业机构调查和评审意见，可能还有其他科研机构的结论，最后是主管单位的结论。民众看到的疫情信息，是包含整个确认过程的立体信息，官方机构只需要做信息解读和等级方面的引导，比如一个未经任何专业机构求证的信息不必过度反应。疫情消息确立的过程透明也有助于民众逐步消化信息，及时做好准备，避免突然公布信息而引起恐慌。

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疫情数据(确诊和疑似数量)及地区分布是民众判断疫情的重要依据，及时透明的数据公布可以减少民众胡乱猜测。而确诊标准和确诊手段的不同，会导致数据出现较大差异，为了防止数据出现较大偏差，往往采取权威确认的方式(如P4实验室检测)。这会导致确认效率低，有些病例无法得到及时确认，从而对防疫决策、调配资源等方面产生不利影响。

疫情数据的公布也可以采取过程管理，从主治医生疑似上报、临床检查数据录入，到CDC检测，再到主管单位确认，整个过程记录在区块链上。官方做好分级筛选和解读，民众可以根据确认程度查看不同级别的数据。

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发生重大公共事件，调动民间捐赠力量很重要，网友们可以众志成城应对危机。但物资捐赠有个信任管理问题，还有资源统一调配问题，更有物流和效率问题。在平常，采用红十字会系统来统一处理，但是在重大公共事件面前，单独依赖红十字会体系在效率、人力上都可能出现瓶颈，导致物资调配出现阻碍。

重大公共事件应急机制下，需要允许民间组织或个人参与物资捐赠管理，区块链系统可以弥补解决物资匹配、物流调配、效率等问题。首先是物资短缺的个人或单位在链上发出求赠需求，然后官方机构进行紧急等级确认，捐赠者进行有目的性的捐赠，民间公益组织或者专业机构对物资种类和质量匹配给出建议，整个过程的关键信息可在链上追踪，实现了公益捐赠的透明公信及高效率，也有利于对公益组织进行信任管理。

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由于疫情控制的需要，民众的政务业务无法临柜办理，转移到了在线办理。利用区块链可以解决实名认证、业务办理过程的存证，也可以解决不同部门间的数据交换、审批流程的协调。如中科扶云参与的杭州下城区政务系统，区块链可以协助完善最多跑一次，甚至全程一次不用跑。

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受疫情防控影响，很多企业无法正常复工，部分企业则选择了在线远程办公，但商务办公过程中无法签署纸质合同，只能采用电子合同形式进行商务合作。在诸多解决方案中，采用区块链进行电子签署和合同存证能提高法律效力，比如法真签的合同签署过程，可全程通过手机操作完成身份认证、合同签署、存证管理，利用区块链存储关键凭证。

总之，信息化工具可以帮助疫情等重大公共事件应急更高效、信息更透明，也有助于协调民众力量。区块链在其中的作用是建立信任机制，让事件信息和应急处理过程可复盘审计，从而使重大公共事件应急机制有效运行，能提高重大公共事件的依法治理能力。希望区块链技术能在该领域得到广泛应用。

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