2022年全球区块链政策年报：中国重在扶持，美国多是监管

区块链已迎来更为“科幻”的2020年，而回顾2019年区块链的发展，自是不能忽略各国公布的区块链政策信息。

互链脉搏统计了2019年全球82个国家、地区、国际组织的共600余则区块链政策信息。并从时间、地域、重点提及内容等几个维度，对政策信息进行了分析。

从时间维度来看，2019的年初和年末是区块链政策信息公布的两个高峰期，且年初、年末的政策多以扶持为主，年中旬以监管为主。

从地域来看，亚洲是各大洲中2019年区块链政策信息数量最多的地区，而欧洲是公布区块链政策信息的国家最多的地区。

进而从政策重点来看，全球区块链政策信息的高频词为加密货币、金融、央行、交易所;而国内区块链政策信息的高频词为货币、产业、金融、融合及大数据。

2019全球区块链政策信息：亚洲数量最多 美、日、俄均以监管为主

根据统计数据，互链脉搏对2019年的区块链政策信息进行了分月梳理。其中数量最多的月份是1月，共有77则区块链政策信息;其次是4月和3月，分别有61则、58则区块链政策信息。下半年的9月，是今年全球区块链政策数量的低谷，仅有27则。而在10月后，区块链政策数量有了明显的增长，11月、12月分别有56则、51则区块链政策信息。

(制图：互链脉搏研究院)

基于此，互链脉搏进而关注每月区块链扶持、监管相关政策信息的数量。由统计可见，全年以扶持为主的月份和以监管为主的月份各占一半。

其中，2019年开年是以扶持为主，而在5月至8月间，政策多以监管为主，其后9月至12月又以扶持为主。这与“6月份Libra白皮书发布、10月末我国将区块链升至国家战略高度”两件大事不无关联。

(扶持为主月度标蓝;监管为主月度标灰 制图：互链脉搏研究院)

区块链政策信息的月度分布受中美两国影响，地域的数量分布同样受到两国影响。互链脉搏统计，全球各大洲中区块链政策信息数量最多的便是亚洲地区。中国、韩国、日本、印度等20个亚洲国家，2019年共公布了396则区块链政策信息。位列第二的是美洲，美国、巴西、加拿大等11个美洲国家，2019年共有96则区块链政策信息公布。

此外，欧洲是公布区块链政策信息的国家最多的地区，俄罗斯、英国、法国、德国等29个国家，共公布了95则区块链相关政策信息。大洋洲和非洲的国家则分别有12则、11则区块链相关政策信息。

(制图：互链脉搏研究院)

进而细分到国家，中国的区块链政策信息最多，共有264则，且主要以扶持为主。

数量位列第二的是美国，共有64则，且多以监管为主。在监管方面，美国国会及各州的政府均有推出围绕加密货币监管的政策信息。

此外，美国的监管主要是由SEC(美国证券交易委员会)和美国国税局两个机构推动实施。在2019年，美国SEC发布了指导方针，帮助确定数字货币的证券合法性;并对欺诈性加密资产交易网站、加密行业发布了多则警告。自5月末起，美国国税局便开启了针对加密税收的监管。6月时，美国国税局确定数个加密税收具体问题，并于6月末，开始审核纳税人的加密货币资产;10月时，美国国税局发布5年来首份加密货币税收指南，并表示或将加大对加密货币交易者审计力度;在年末，美国国税局又发布了有关加密货币分叉的征税指导。

而在扶持方面，年初时美国的扶持多是围绕数字资产展开的，例如为银行提供明确数字资产业务许可等。其后的扶持政策信息更多是以促进区块链技术合法化、推动区块链应用为目的，如允许政府实体采用区块链技术、签署将区块链技术纳入法律的法案等。

(制图：互链脉搏研究院)

区块链政策信息数量位列美国之后的是韩国，共有36则，多以扶持为主。

互链脉搏观察到，韩国的扶持多有落在资金方面。且韩国目前已在首尔、釜山、济州岛形成三个发展据点。韩国首尔计划以区块链等新产业据点为中心打造首尔世界级创业城市;釜山则是被选为韩国区块链条例自由特区，釜山还在7月份时表示，将发行基于区块链技术的“稳定币”;韩国济州道则是计划完成区块链城市建设路线图。

(制表：互链脉搏研究院)

而在监管方面，上半年，韩国政府开始实行监管沙盒制度;下半年，韩国监管机构则更为关注加密货币交易所。而在年末时，韩国还表示将对虚拟货币征税。

政策信息数位列第四的是日本，共有26则，其中与扶持相关的仅4则，重点在了监管。对于区块链监管，日本政府在虚拟货币、虚拟货币交易所、虚拟货币税收、反洗钱、ICO、IEO等方面均有相关的政策信息推出。

俄罗斯位列第五，共有16则，同样是以监管为主。在监管方面，主要是针对加密货币、加密货币挖矿。此外，在11月时有消息称，俄罗斯新法律或将允许警察从2021年开始没收比特币。而在扶持方面，俄罗斯对数字资产和加密货币交易有一定放宽。

2019国内区块链政策信息：广东、山东、北京、福建数量居前11月政策数激增140%

中国以264则区块链政策信息的数量，居2019年全球各国政策数之首。其中，又多以扶持为主，全年共有204则区块链扶持相关的政策信息，60则区块链监管相关的信息。

互链脉搏从时间维度对上述信息进行了统计。通过统计图表可见，在10月份后，年末两个月的政策数量激增，11月份更是环比增长140%，且均以扶持政策信息为主。在这两个月间，国内多省市召开会议、推出重磅文件或发展规划，提出加快推动区块链与实体经济结合。中央部委更是鼓励区块链技术在贸易、税务、跨境金融、农业、交通等领域的应用。年末时，最高法还提出，促进区块链在内的数字丝绸之路建设。

除此之外，2019年的第二个政策数量高峰期是年初，年初时有多个省市在政府工作报告中提出发展区块链。

(制图：互链脉搏研究院)

若进一步关注推出区块链政策信息的地区，可见，除中央部委外，2019年全国共有27个省市公布区块链政策信息。其中，中央部委发布的政策信息最多，有62则，其次是广东省，共有28则;山东省有19则;北京市和福建省均有14则;浙江省和云南省均有13则。

(制图：互链脉搏研究院)

从数量来看，中央部委对区块链也是更重扶持。这种扶持一方面是落在了推动央行数字货币的研发;另一方面落在了推动区块链技术在司法、数字身份、食品安全、军工、交通等领域的应用。且十月份提出的“把区块链作为核心技术自主创新重要突破口”，更是大力的助推了区块链发展。而在监管方面，则主要是对于非法集资犯罪和反洗钱方面。

在各省市中区块链政策数量最多的广东省，也是以扶持为主，28则区块链政策信息中有25则与扶持相关。

广东省的深圳市、广州市黄埔区、佛山市、珠海市、江门市、中山市等地均有在推进区块链的应用发展。3月份时，广州黄埔发布了“区块链10条2.0”政策;12月，《深圳建设先行示范区行动方案(2019-2025年)》正式印发，深圳福田区将加快建成全国首个数字货币大厦。而广东省的监管则主要落在深圳市对“虚拟货币”非法活动的排查、整治。

山东省的19则区块链政策信息同样以扶持为主。其中，青岛市最是主力，助力区块链应用，在10月时，出台《青岛市市北区科学技术局市北区区块链产业发展办法(试行)》文件;在12月时，青岛市崂山区发布区块链产业发展三年行动计划。

有统计数据可见，山东省开展扶持的多为济南市、青岛市、临沂市、泰安市;而开展监管的则是德州市、烟台市、威海市，以对虚拟货币非法集资的监管展开。

(制图：互链脉搏研究院)

此外，互链脉搏关注到，国内政策信息数量排名前十的地区、机构中，仅有北京是监管政策数量多于扶持政策数量。北京市的区块链监管，是北京银保监局、互金协会、金融监管局、证监局、公安机关对虚拟货币犯罪展开打击和监管。扶持则在于对区块链应用落地的促动，以及对区块链企业的补贴。

福建省同北京市一样，共有14则区块链政策相关信息。不过福建省的政策信息多为扶持，有12则之多。福建省的福州市、厦门市、泉州市均有在推动区块链发展。5月，福州出台三条政策扶持区块链发展;11月末时，厦门市出台四项重磅文件，加快推动区块链等新一代信息技术与实体经济融合。

2019年浙江省的区块链政策数量不及意料中多，与云南一样，共有13则。同样是以扶持为主，而云南有提出资金支持。10月时，昆明出台支持数字经济政策，最高补助1000万元开展区块链等场景的示范应用。

全球政策高频词：加密货币、金融、央行、交易所

从时间、地域维度纵观国内、国际区块链政策后，互链脉搏进一步对政策的内容进行了分析。通过词频工具，分析政策中的关键词。其中，除区块链外，全球区块链政策信息最高频的词便是“加密货币”(货币出现了216次，加密出现了201次，加密货币出现了132次)。

(制图：互链脉搏研究院 工具：微词云)

这个词在在政策上的体现，一方面是各国对加密货币的监管;另一方面是，部分国家在着力推动加密货币合法化。如1月，伊朗表示即将推出国家支持的加密货币;6月，马绍尔成立专项基金以支持其国家加密货币;9月，乌克兰计划使加密货币合法化。而同样高频的虚拟货币则全为监管方面的政策信息。

除“加密货币”外，“金融”是第二高频的词汇。中国、韩国、俄罗斯均有在推动区块链在金融领域的应用;另有多国的金融机构在监管区块链在反洗钱方面的风险。

而“央行”是值得关注的第三个高频词。由之可见，中国央行、泰国央行、巴哈马央行、加拿大央行、突尼斯央行、东加勒比央行均有在探索、试点本国央行数字货币;而西班牙、墨西哥、巴西、伊朗、缅甸等国央行均有对本国加密货币进行监管。

此外，“交易所”同样常出现于政策信息中，这主要体现在监管方面。除美国、日本外，新加坡、巴西、马来西亚等国也有对数字货币交易所展开监管。1月时，新加坡政府提出，数字货币交易所需申请牌照合规运营;6月，巴西联邦税务局要求加密交易所报告用户交易数据;7月，马来西亚下令关闭所有未注册的加密交易所。

(制图：互链脉搏研究院 工具：微词云)

对于国内的区块链政策信息，互链脉搏同样进行了相关词频检索。除了区块链、货币外，较为高频的词是“产业”。主要体现在扶持相关政策信息中，提及区块链时多会将之归为新兴产业、未来产业和前沿产业。

而同样高频的词是“金融”，主要是国内有在着力推动区块链于供应链金融、跨境金融等领域的应用。

最后，“融合、大数据、人工智能”也是常出现在国内区块链政策信息中的词汇。这不仅体现于政策将区块链划为大数据、人工智能等新兴技术，同样体现在国家有推动区块链技术与大数据、人工智能等融合应用。

综上来看，各国不仅在加密货币、交易所方面展开监管，更是在着力推动区块链金融领域的发展，以及央行数字货币的落地。而我国在此基础上，更是将区块链的融合发展列上了日程。

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