2021年，积极财政政策坚持“提质增效、更可持续”，有力支持了疫情防控和经济社会发展。1月25日，国新办举行新闻发布会，财政部副部长徐洪才介绍去年财政政策执行情况。

坚守“三包”底线

2021年财政收支情况符合预期。全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上公共财政预算收入年增长10.7%，比2019年增长6.4%。其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9%；非税收入2.98万亿元，增长4.2%。财政收入增长的主要原因是经济持续稳定复苏和物价上涨。2021年，各项减税降费政策得到有效落实。

财政支出方面，全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。中央政府支出下降，腾出更多资金支持地方政府和基层单位。

从支出结构看，重点领域支出得到有力保障，教育、科技、社保、就业分别增长3.5%、7.2%、3.4%，均高于整体支出增长。

徐洪才介绍，为守住基层“三保”底线(保基本民生、保工资、保运行)，财政部门通过加大转移支付力度、完善激励约束机制、建立地方财政运行监测机制等方式，确保县级财政资金充足。2021年，用于增加地方财力的均衡性转移支付增长10.1%，县级基本财力保障机制奖补资金增长13.2%，贫困老区转移支付增长8.5%，重点生态功能区转移支付增长11%。总体来看，一年来基层财力不断提高，县级“三包”支出得到有效保障。

让中央财政资金高效下沉到市县基层。2021年中央财政直接资金2.8万亿中，将有1.8万亿分配到市县，体现了增量资金要向基层倾斜的要求。截至12月31日，实际支出2.67万亿元。目前，资金已全部拨付到资金使用单位，安排项目43万余个。

从用途来看，支持居民就业超过510亿元；养老、义务教育、基本医疗等基本民生支出超过1.92万亿元，约占总支出的72%；相关直接受益企业支出累计超过6000亿元，受益市场主体超过166万户；县级基本财力保障奖补资金支出超过3300亿元；安排投资1亿元以上的重点项目近3000个，累计到位资金超过1.3万亿元，确保了农田水利、交通基础设施、保障性安居工程等重大项目有序开展。

为巩固脱贫攻坚成果，向全面乡村振兴平稳过渡，2021年，中央财政相关补助资金将在2016年至2020年连续5年每年增加200亿元的基础上，再增加100亿元。资金分配将集中在任务繁重的地区，以巩固扶贫成果。

全年减税降费超过1万亿元。

2021年，财政部和有关部门将进一步加大对实体经济的支持力度。“精准实施减税降费，突出支持制造业升级、中小企业和个体工商户。”徐洪才介绍，在“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元的基础上，2021年再减税降费超过1万亿元。

加大对科技创新的支持。“强基础”方面，2021年，中央财政基础研究支出增长10.6%；“攻坚”方面，将提供资金支持，打好关键核心技术攻坚战；在“突出重点”方面，政府加强了对国家实验室、高水平研究型大学、科技龙头企业等国家战略科技力量建设的支持；在“推改革”方面，改革和完善科研经费管理，大幅度精简预算项目，提高间接费用比重，为科研人员潜心研究创造良好环境；在“再引导”方面，注重发挥税收政策的作用，引导企业加大科技投入。

“除高新技术企业所得税减免等税收优惠外，2021年制造业企业RD费用扣除比例提高到100%，允许企业提前半年或前三季度享受优惠。2021年前三季度，企业RD费用加上抵扣兑现的减免税金额约为3300亿元。”徐洪才说。

提高财政政策的有效性

徐洪才表示，2022年，财政部门要准确把握稳中求进的要求，稳定宏观经济市场，积极出台有利于经济稳定的政策，政策力度要适度。

一是总量和结构并重，提高财政政策效率。保持财政支出高水平，加强财力统筹，大力优化支出结构，用好存量和增量资金，加大对国家重大战略任务和重大项目的支持力度，保障和改善人民群众基本生活。

二是实施新的减税降费，增强市场主体活力。加大增值税免抵退税力度，完善RD费用扣除政策，促进制造企业设备更新和技术改造投资；延续2021年底到期的支持小微企业和个体工商户减税降费措施；继续加大地方转移支付力度，避免地方因财力不足而减税降费；坚决打击偷税骗税，坚决制止乱收费。

第三，用好地方政府债券，保证重点项目建设。2021年，全国人大批准增加地方政府债券3.65万亿元。2022年要优化专项债券使用方向，重点支持在建项目后续融资，保障重点领域建设需求。

第四，加大转移支付力度，确保地方政府特别是基层政府的财政能力。中央财政转移支付向困难地区和欠发达地区倾斜，着力加强财力薄弱地区的财力保障。通过直接拨款和完善省以下财政体制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

第五，严格控制政府支出，提高财政绩效。加强各类预算支出的编制、审核和管理，实行财政资金全过程绩效评价，促进评价结果与预算安排相衔接，腾出更多资金支持经济发展和改善民生。

第六，合理把握政策力度，增强可持续性。量力而行，量力而行，科学评价和把握财政收支政策。合理安排赤字和债务规模，有效防范风险。加强财政政策与货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策的密切配合。

记者曲摄

(来自:人民日报)

资料来源:财政部

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